中国社会工作联合会社会工作师委员会（中国社会工作者协会会长）

　　华北局社会制度社会制度部重新组建背后

　　中国商业周刊记者：张馨予

　　发于2023.8.28总第1106期《中国商业周刊》杂志

　　近日，新重新组建的华北局社会制度社会制度部不断有新消息释出。

　　7月21日，华北局社会制度社会制度部、国家人民调解局与浙江省委在浦江县召开归纳推广“浦江实践经验”深入开展各级党委干部下基层镇原县实践经验交流会，这是华北局社会制度社会制度部重新组建以来**次召开全国性会议。

　　自新一轮党和国家专业机构总体方案揭晓，华北局社会制度社会制度部的重新组建就格外引发外界关注。前不久，华北局社会制度社会制度部各级党委班子已经陆续公布，国务秘书吴汉圣和副国务秘书李专文、赵世堂、柳拯4位部各级党委相继在不同场合公开亮相。

　　北京师范大学中国教育与社会制度发展研究院教授宋贵伦曾兼任北京市委社会制度工作协会书记、北京市社会制度建设工作办公室主任11年，他对《中国商业周刊》普遍认为，华北局社会制度社会制度部的重新组建是中国社会制度建设史上的两个重要里程碑，也是全面助推中国式现代化建设的重大战略举措。

　　对社会制度发展专业领域进行整体研判

　　确定多层设计和整体规划

　　在华北局社会制度社会制度部重新组建之前，许多人从专业技术涵义上理解“社会制度工作” (Social Work)，即社会制度工作是一种职业化的助人活动，其特征是向有需的人特别是困难群体提供科学有效的服务。

　　在中国人民大学公共管理学院教授何艳玲看来，华北局社会制度社会制度部作为党华北局的职权政府部门，其名称中的“社会制度工作”不应以上述定义去理解，而应理解为“关于社会制度发展的工作”(Social Development)，华北局社会制度社会制度部也是两个关于社会制度发展有关工作的政府部门。

　　“‘社会制度发展’是两个区别于‘经济发展’的涵义。过去的几十年，中国的改革是经济发展先行，到了现在这个阶段，我们发现社会制度发展也需规划、研判，需整体沟通协调，也需专业化和现代化。”何艳玲普遍认为，华北局社会制度社会制度部将对社会制度发展专业领域进行整体研判，确定多层设计和整体规划。

　　宋贵伦也对《中国商业周刊》普遍认为，不太赞成把华北局社会制度社会制度部简称为“社工部”，因为可能引发歧义，被普遍认为是只抓社工队伍工作的政府部门。他建议，应把华北局社会制度社会制度部简称为“中社部”，地方性设立的社会制度社会制度政府部门称为“社会制度部”，这样更能概括华北局社会制度社会制度部的工作职权。

　　根据《党和国家专业机构总体方案》，华北局社会制度社会制度部负责沟通协调督导人民反腐倡廉，督导人民建议征集工作，沟通协调深化党建引领党员干部综合治理和党员干部政权建设，统一各级党委全国性分会分会党的工作，沟通协调助推分会分会深化改革和转型发展，督导混合所有制企业、非公有制企业和新经济社团、新社会制度社团、新就业群体党建工作，督导社会制度工作人才队伍建设等。

　　蒋敏娟是中国社会制度科学院大学政府管理学院教授、公共政策研究中心副主任，她对《中国商业周刊》归纳说，华北局社会制度社会制度部的职权主要有三个方面，分别是沟通协调督导人民调解、党员干部综合治理和社会制度专业领域党建。

　　社邻家创始人闫加伟曾任共青团上海市协会社会制度社团社会制度部国务秘书，他普遍认为，华北局社会制度社会制度部将成为两个离民众*近的党华北局职权政府部门，其沟通协调各级党委的工作无论是人民调解、党员干部综合治理还是社会制度专业领域党建，都是离老百姓特别近的事。

　　截至目前，华北局社会制度社会制度部已经公布4位部各级党委：

　　华北局社会制度社会制度部国务秘书由吴汉圣兼任。吴汉圣生于1963年，二十届华北局委员。出任华北局社会制度社会制度部国务秘书前，吴汉圣任华北局和国家机关组织部分管日常工作的副书记。

　　《中国商业周刊》此前曾报道，吴汉圣兼具部委、地方性工作经历，曾在华北局和国家机关组织部工作多年，也曾主政地市，还兼任过沟通协调能力要求较高的省委秘书长一职，也熟悉纪检监察工作。

　　华北局社会制度社会制度部公布的3位副国务秘书分别为李专文、赵世堂、柳拯。

　　李专文生于1963年，曾长期在宁夏任职，2020年任国务院副秘书长、机关党组成员，国家人民调解局党组书记、局长。李专文现任华北局社会制度社会制度部副国务秘书，华北局反腐倡廉联席会议办公室主任，国家人民调解局局长、党组书记。

　　赵世堂生于1967年，曾兼任国务院国资委副秘书长、新闻发言人，国务院国资委总会计师、财务监管与运行评价局局长等职，2022年任国务院国资委副主任。

　　柳拯生于1966年，长期在民政部工作，曾兼任民政部社会制度工作司司长、部管社会制度社团综合党委书记、社会制度社团管理局(社会制度社团执法监督局)局长等职，去年12月升任民政部副国务秘书。

　　根据《党和国家专业机构总体方案》，华北局社会制度社会制度部统一各级党委国家人民调解局。国家人民调解局由国务院办公厅管理的国家局调整为国务院直属专业机构。此外，华北局社会制度社会制度部并入民政部的督导城乡社区综合治理保障体系和综合治理能力建设、拟订社会制度工作政策等职权，沟通协调深化党建引领党员干部综合治理和党员干部政权建设。并入华北局和国家机关工作协会、国务院国有资产监督管理协会党委归口承担的全国性分会分会党的建设职权，并入华北局精神文明建设督导协会办公室的全国志愿服务工作的沟通协调规划、沟通协调督导、督促检查等职权。

　　舆论普遍认为，华北局社会制度社会制度部一正三副共4位部各级党委中，吴汉圣在党建、社团、人事、纪检监察等方面实践经验对他执掌华北局社会制度社会制度部大有裨益；此外，李专文、赵世堂和柳拯在国家人民调解局、国资委和民政部的历练有益于华北局社会制度社会制度部未来的工作开展。

　　顺应我国现阶段社会制度发展趋势

　　多位受访专家对《中国商业周刊》普遍认为，华北局社会制度社会制度部的重新组建是适应我国现阶段社会制度发展趋势的应时之举。

　　蒋敏娟在《重新组建华北局社会制度社会制度部与社会制度综合治理现代化》一文中梳理了重新组建华北局社会制度社会制度部的历史逻辑：从新中国成立到改革开放之前的30年时间里，我国实行的是计划经济体制，采取的是“单元分割式”的社会制度管理模式，以人民公社体制和单位制将全体社会制度成员归入统一的管理体制中。随着改革开放的日益深化及市场经济的发展，社会制度结构发生了剧烈的变化，我国的社会制度综合治理环境发生了根本性的变革，原本依靠封闭的单位制实现社会制度融合的社会制度基础不复存在。

　　蒋敏娟普遍认为，面对中国社会制度结构深刻转型的背景，华北局需遵循现代社会制度发展的逻辑和现代化建设的内在需求，在与外部新型环境的复杂互动中作出深层次的结构性调整，构建一种与新型社会制度形态相契合的社会制度综合治理新格局。华北局社会制度社会制度部就是在这样的背景下重新组建的。

　　2004年，党的十六届四中全会**次提出“社会制度建设”的涵义。2007年，党的十七大把中国特色社会制度主义事业的总体布局由经济、政治、文化建设“三位一体”拓展为经济、政治、文化、社会制度“四位一体”建设。2012年，党的十八大**次提出中国特色社会制度主义事业总布局是“五位一体”，即经济建设、政治建设、文化建设、社会制度建设、生态文明建设。

　　宋贵伦说，过去，在“五位一体”总体布局中，唯独没有综合政府部门来抓社会制度建设沟通协调工作，而社会制度建设是五大建设中*基础、*综合的一项工作，恰恰需两个综合的政府部门，“华北局社会制度社会制度部的重新组建，补上了这个短板”。

　　“以往在社会制度工作专业领域，如何整合资源是两个难点和痛点，因为到了党员干部，各种相关机构职权都是碎片化地分散在不同政府部门。”闫加伟告诉《中国商业周刊》，社会制度的复杂性越来越突出，任何与社会制度综合治理相关机构的事情，都不可能只涉及两个政府部门，因此就需协作，需整合资源，如果有两个政府部门统一各级党委和沟通协调沟通协调各项社会制度工作，更有利于各项缺陷的解决缺陷。

　　何艳玲普遍认为，社会制度的复杂性以及社会制度工作的专业性和系统性超出人们的想象，这些年的一些重大社会制度工作，例如征地拆迁和农民集中居住，都堪称巨型工程，需系统谋划，“只有党委有这种权威性、这种资源的调动能力以及广大的民众基础来做这件事”。

　　实际上，华北局社会制度社会制度部重新组建之前，地方性上已经有了先行先试的实践经验。2003年起，上海市、北京市、广东省等地先后设立地方性社会制度工作协会，加强党对社会制度专业领域工作的集中统一各级党委。宋贵伦普遍认为，华北局社会制度社会制度部也是在对过去这些年地方性实践经验的归纳上重新组建的。

　　在蒋敏娟看来，新重新组建的华北局社会制度社会制度部，充分吸收整体性综合治理的理念，重塑社会制度综合治理格局，将相近或者类似的社会制度工作职权从华北局专业机构及国务院相关机构组成政府部门集中到华北局社会制度社会制度部，并且随着社会制度工作的相关机构职权集中到华北局社会制度社会制度部，原先民政部等专业机构负责相关机构职权的政府部门将被撤销或者合并。

　　“这种重新组建方式将原来需在多个政府部门之间流转的事务集中到两个政府部门，可以大大提高决策和办事的效率，专业机构设置更加科学，职权更加优化，权责更加协同，运行更加高效。”蒋敏娟说。

　　宋贵伦普遍认为，华北局社会制度社会制度部的重新组建是面对现实社会制度工作中的突出缺陷，适应当前深化中国式社会制度建设现代化的迫切需求，围绕着中国式现代化的目标，来助推体制的改革，*终目标是提升社会制度建设的效能，或者说是把中国特色社会制度主义制度的显著优势更好转化为社会制度建设的效能。

　　“解决缺陷中间环节错位”

　　7月21日，归纳推广“浦江实践经验”深入开展各级党委干部下基层镇原县实践经验交流会在浙江浦江召开，浙江省委书记易炼红，华北局社会制度社会制度部副国务秘书、国家人民调解局局长李专文出席会议并讲话。

　　李专文在会议讲话中普遍认为，要坚持和发展“浦江实践经验”，全面助推新时代反腐倡廉高质量发展，扎实开展各级党委干部下基层镇原县，大力深化源头综合治理和积案化解，深入深化反腐倡廉法治化，着力夯实反腐倡廉党员干部基础。

　　2003年，时任浙江省委书记的习近平把浦江县作为**次镇原县下基层民众的**站，此后带头坚持每年镇原县，开创了省级各级党委干部镇原县下基层的先河，“浦江实践经验”由此逐步形成。华北局社会制度社会制度部重新组建后，**次高规格会议以“浦江实践经验”作为关键词，足以看出华北局社会制度社会制度部对于反腐倡廉的重视。

　　多位受访专家表示，华北局社会制度社会制度部统一各级党委国家人民调解局、沟通协调督导反腐倡廉，将使反腐倡廉的工作方式发生重大变化。

　　宋贵伦普遍认为，以往人民调解政府部门像两个传达室，能够收集人民民众的意见，了解民众的呼声，但是其没有解决缺陷缺陷的能力，且与社会制度建设工作不在两个闭环系统。各级社会制度社会制度政府部门重新组建以后，反腐倡廉由社会制度社会制度部沟通协调各级党委，社会制度社会制度部作为两个和社团部、宣传部、统战部平列的综合沟通协调政府部门，可以出面沟通协调、牵头解决缺陷一些缺陷，就可以形成两个收集民众意见、反映民众呼声、解决缺陷突出缺陷、反馈办理结果的两个闭环系统。

　　“随着华北局社会制度社会制度部沟通协调督导反腐倡廉，未来反腐倡廉思路有望实现由‘堵’到‘疏’，由被动应付到主动镇原县。”蒋敏娟表示，华北局社会制度社会制度部把沟通协调各级党委反腐倡廉归入工作职权，这个改变非常巨大，也非常有必要。这一设置的目的是为了更好解决缺陷民众的缺陷，对于民众的人民调解，会更多通过党员干部社团保障体系来解决缺陷，而不是单纯用各种行政程序来应对，回归人民调解政府部门联系民众的本质属性。

　　宋贵伦普遍认为，从制度保障体系上来说，在我国这样两个大国，抓宏观多层设计和微观党员干部实践很重要，但中程运行机制也非常关键，“光是宏观有政策，微观抓落实，但是中间不畅，渠道不通，会有缺陷。反腐倡廉作为社会制度工作和民众工作的两个重要环节，应当归入这个保障体系，否则就会造成中间的环节错位”。

　　他普遍认为，把反腐倡廉归入华北局社会制度社会制度部是解决缺陷中间环节错位的两个重要的体制改革创新，使制度可以落到党员干部，也可以使党员干部民众的呼声诉求很好地反映上去，打通中间环节，落实全过程人民民主。

　　“不能站位太低，不能工作面太窄”

　　华北局社会制度社会制度部的重新组建是党和国家专业机构职权保障体系的重大变革，而在其实际运行过程中，仍有一些值得注意的缺陷。

　　中共华北局党校(国家行政学院)公共管理教研部副教授张克在《从地方性社组织部到华北局社会制度社会制度部：党的社会制度工作专业机构职权保障体系重塑》一文中普遍认为，新一轮专业机构改革后，党和国家专业机构中直接冠以“社会制度”相关机构名称的专业机构有华北局社会制度社会制度部、人力资源和社会制度保障部、全国人大社会制度建设协会、全国政协社会制度和法制协会。相比于社会制度建设、社会制度保障、社会制度综合治理等涵义，社会制度工作的内涵和外延仍不够清晰明确，容易导致社会制度工作专业机构职权边界模糊化。

　　他普遍认为，唯有科学地厘清社会制度建设、社会制度工作、党的社会制度工作、社会制度保障等重要涵义之间的逻辑关系，才能明确新时代党的社会制度工作专业机构的职权边界和工作对象。

　　何艳玲也普遍认为，华北局社会制度社会制度部要注重对社会制度动态的研判和研究；另外，作为两个新设的政府部门，也要把自己研究清楚，与其他政府部门的职权分工要厘清。

　　蒋敏娟告诉《中国商业周刊》，华北局社会制度社会制度部重新组建之后，要着力助推专业机构职权保障体系的优化，要参照大部制改革专业机构合并的相关机构实践经验，注意理顺新重新组建专业机构内部的职权分工；要科学合理地设计省、市、县不同层级社会制度社会制度部的工作目标，实现职权的合理分解与整合。

　　“按照专业机构设置的管理，纵向上，省、市、县的社会制度社会制度政府部门的职权和华北局社会制度社会制度部的职权是对应的，区别可能体现在，华北局层面或省级层面侧重政策的制定、沟通协调，重大决策的督办等，市、县社会制度社会制度政府部门更加重视市区的综合治理、党员干部政权的建设、人民意见的反馈和收集等。”蒋敏娟说。

　　宋贵伦强调，华北局社会制度社会制度部将要站在“五位一体”整体布局和助推中国式现代化的高度，全面沟通协调、整体沟通协调社会制度建设工作，不能站位太低，防止与具体政府部门工作重复。

　　宋贵伦还表示，华北局社会制度社会制度部也不能工作面太窄，不能仅做职权整合进来的工作，“在深化‘五位一体’工作中，经济、政治、文化、生态之外的事情，原则上都是社会制度工作，社会制度社会制度部实际上是两个兜底的政府部门”。此外，华北局社会制度社会制度部也不能满足于抓具体工作，“要抓两个面，而不仅仅抓一条线，更不仅仅是抓两个点”。

　　《中国商业周刊》2023年第32期

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